北宋官员高薪历代罕有 为何仍未能“养廉”

　　北宋官员俸禄之优厚，在中国历代封建王朝中是数一数二的。据《宋史职官志》的记载，宰相、枢密使一级的高官，每月俸钱三百千（即三百贯），春、冬服各绫二十匹、绢三十匹、绵百两，禄粟月一百石；地方州县官员，大县（万户以上）县令每月二十千，小县县令每月十二千，禄粟月五至三石。正俸之外，还有各种补贴，如茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐诸物以至喂马的草料及随身差役的衣粮、伙食费等，数量皆相当可观。

　　宋真宗时外任官员不得携带家属,而家属的赡养费则由官府财政供应,月供米、面、羊等生活用品。此外，还有公用钱（即招待费），如节度使兼使相公用钱可高达二万贯，而且上不封顶，用尽续给，不限年月。公用钱之外，又有职田。诸路职官，各有职田，两京、大藩府四十顷，次藩镇三十五顷，直至边远的小县，尚有七顷。且外官占田，多逾往制，由佃户租种，官员坐享其成。

　　北宋实行官员高俸制，目的在于养廉。这在北宋皇帝及其有作为大臣们的心目中是十分明确的。正如宋太宗所说：廪禄之制，宜从优异，庶几丰泰，责之廉隅。（《宋史职官志十一》）因此，北宋从宋太祖至徽宗，都曾为百官养廉而不断增俸。

　　北宋少数官员也曾提出高俸养廉问题。如范仲淹在庆历新政施政纲领中就提出：养贤之方，必先厚禄，禄厚然后可以责廉隅，使其衣食得足，然后可以责其廉节，督其善政，有不法者，可废可诛。（《范文正公集答手诏条陈十事》）王安石在熙宁变法期间，不仅增了官俸，而且发了吏禄。官与吏习惯上通称官吏，但在宋代，官与吏职能尊卑有严格区别。官由朝廷除授，籍在仕版，考核升迁管理之权在朝廷，且按朝廷规定的禄格领取俸禄；吏则或出于召募，或应于差役，是各级官府及其下属部门的各类办事、管理人员，无俸禄，靠克扣、受贿和侵渔百姓为生。《宋史》对恶吏、赃吏，尤其是狱吏、仓吏、府吏等贪赃掊克乃至致死人命等恶行多有揭露。

　　如熙宁三年八月，神宗发现仓吏侵克欺盗军粮严重，因而下令创立仓法，或称重禄法，本着增禄不厚，不可责其廉谨的指导思想，首先给仓吏以厚禄，岁额一万八千九百贯。但同时又立法对赃贿者施以重罚：给禄之后，如再侵克受贿，计赃钱不满一百徒一年，每一百钱加一等；一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里。徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，满十千即受赃为首者配沙门岛。（详见《续资治通鉴长编》卷214，熙宁三年八月癸未）

　　此后，仓法逐步推及内外吏，至熙宁六年正月，吏禄总额已达十七万一千五百余贯。王安石曾向神宗表白：吏胥禄廪薄，势不得不求于民，非重法莫禁，以薄廪申重法，则法有时而屈。今取于民鲜，而吏知自重，此臣等推行之本意也。（《宋史纪事本末王安石变法》）

　　本意如此善良，而实施的效果自然是使官吏们的腰包不断鼓起来，但就廉隅而言，却不似决策者主观想象的那样乐观。仓法刚刚实施时，吏畏重法，且有厚禄，贪赃恶迹稍有收敛。《续资治通鉴长编》在记载上述仓法的那段文字之后，有一条小注说：由是岁减运粮卒坐法者五百余人，奸盗以故不得纵。后推及内外吏，吏始重仍法。可惜这种情况太少了，而且转瞬即逝。

　　正如《宋史纪事本末王安石变法》所说，然良吏实寡，赇取如故。更严重的是吏对厚禄并不满足，连王安石也承认：今吏之禄可谓厚矣，然未及昔日取民所得之半也。又据《宋史孙永传》载：（神宗）时仓法峻密，庾吏受百钱，则黥为卒，府史亦如之。神宗又问（永）：此法既下，吏尚为奸乎？对曰：强盗罪死，犯者犹众，况配隶邪？使人畏法而不革心，虽在府史，臣亦不敢必其无犯也。另一方面，吏给厚禄之后，导致吏人数猛增。《宋史苏辙传》载：元丰后，吏额比旧时增加数倍，哲宗命苏辙量事裁减。吏人白中孚解释了吏额猛增的原因：昔无重法、重禄，吏通赇赂，则不欲人多以分所得。今行重法，给重禄，赇赂比旧为少，则不忌人多而幸于事少。

　　这就是事不加旧而用吏至数倍的奥秘所在。岂止是吏，高俸政策也同样促使官员人数及财政开支激增。清赵翼《廿二史札记宋冗官冗费》云：宋开国时，设官分职，尚有定数，其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。仅以三班员（供奉官、左右班殿直）而言，据《续资治通鉴长编》载，宋初仅三百人，真宗天禧间已达四千二百余人，而神宗时则多至一万一千余人。由于官吏队伍不断膨胀，国家财政负担也就日益加重。

　　元祐三年（1088年），户部尚书韩忠彦等向哲宗奏报：今者文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德而两税、征商、榷酒、山泽之利，比旧无以大过也，结果就是大抵一岁天下所收钱谷、金银、币帛等物，未足以支一岁之出。至徽宗大观三年，经济形势更加严峻，国库耗竭，以至官俸有难以为继之虞。正如御史中丞张克公抗言：今官较之元丰已多十倍，国用安得不乏！

　　在国家经济条件许可的情况下，适当增加官吏俸禄，提高其物质生活，是必要的，是好事，但如果把它作为防贪养廉的手段，认为禄厚则人知自重，高俸以养廉，这便陷入了认识上的误区。事实证明，北宋的高俸制并没有养出官吏们的廉。

　　其实，官吏的廉与贪，主要是由其不同的精神品质、人格追求决定的，而不是由俸禄的多寡养成的。在同等俸禄的情况下，往往是廉者自廉，贪者自贪。廉者是苟非吾之所有，虽一毫而莫取；贪者则是利用职权，见利忘义，弃廉耻而苟得，鬼使神差，志在必贪。最显著的事例是在公用钱和职田上。此制目的本在养廉，对此，廉者尽归公有，贪者则私以自奉，去则尽入其余（《宋史向经传》）。其泾渭竟是如此分明！质言之，以高俸养廉只能是一种善良的、主观的愿望，而把现实中人性的复杂性看得太简单了，乃至误认为廉与贪是俸禄的多寡养成的。禄厚，终有止境，而贪官赃吏的欲壑则是无底黑洞，决不是任何厚禄所能填满的；且贪官赃吏既无人格，何来自重！对于本来就没有的品质，岂是厚禄所能养出来的？

　　以《宋史》而论，如果以熙宁为界，把北宋划分为前后期的话，便会清楚地看到，后期贪官赃吏大大多于前期，在俸禄成倍往上翻的同时，贪官赃累巨万者亦随之增多，至北宋晚期竟出现了以蔡京等六贼为代表的贪官集团，使北宋贪贿肆虐之风达到巅峰，北宋的政治腐Bai也同时达到了极点，终于导致北宋的灭亡。

　　北宋的高俸之所以未能养廉，还有一条重要原因，就是在高俸的同时缺少有力的与之相应的防贪惩贪措施。北宋惩贪先严后宽。赵翼《廿二史札记宋初严惩赃吏》云：宋以忠厚开国，凡罪罚悉从轻减，独于治赃吏最严。盖宋祖亲见五代时贪吏恣横，民不聊生，故御极之后，用重法治之，所以塞浊乱之源也。从建隆二年（961年）起，至开宝六年（973年），宋太祖处决贪官赃吏，仅明载《宋史太祖本纪》者就有十五人之多。

　　至宋太宗，法犹未弛，继续斩杀贪官赃吏。但后来在处理赃官王淮时，其坐赃至千万，本当杀头，但因他是参知政事王沔之弟，只作了杖一百、降职的处分。由此开了玩法曲纵的坏头。至真宗时，弃市（杀头）之法不复见，惟杖流海岛，盖比国初已纵弛矣。到了仁宗，则并杖流之例亦不复见。神宗一朝更加姑息成风，自是宋代命官犯赃抵死者，例不加刑，倒是诸多反对变法的官员成了严加惩罚的主要对象。由于放弃了对贪官赃吏的惩罚，仓法亦弛而不行，长此以往，于是官吏对农民及小商人等弱势群体，横取豪夺，以致怨痛结于民心，民怨沸腾，盗贼竞起，杀戮官吏，备极惨毒，以泄其愤。而此时的俸禄及各项补贴，视元丰禄制，更倍增矣。对此，史学家赵翼在考察了这段历史之后，慨而言之：给赐过优，究于国计易耗；恩逮于百官者，惟恐其不足，财取于万民者，不留其有余：此宋制之不可为法者也。

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